“十五五”规划建议提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。
如何理解“投资于物和投资于人紧密结合”？
当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，加快构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全作出的重大战略决策，是把握我国发展主动权的战略性布局。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。《建议》强调“投资于物和投资于人紧密结合”，正是对这一战略布局的深化落实：它立足于扩大内需这个战略基点，追求人的发展与经济发展的良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，努力探索形成新发展格局的有效路径。
“投资于物”和“投资于人”是经济发展的两大引擎。前者通过基础设施、先进设备等投入改善生产方式，提高产出效率；后者通过教育、就业、社保等举措提升劳动者素质，增强居民收入与消费意愿，扩大社会总需求。
重庆市沙坪坝区天星桥街道石碾盘社区的艾儿乐欧典幼儿园，教师带托育班的孩子做游戏。孙凯芳 摄投资于物和投资于人互为支撑。
一方面，投资于物切实增强国家财力，为投资于人创造条件。公路铁路纵横交错，大桥大坝擎天架海，5G网络覆盖全国90%以上行政村……我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，作为经济增长的“压舱石”，“稳投资”为居民稳就业、稳收入提供了源头活水，也为国家持续完善社会保障、提升公共服务水平提供了坚实的物质基础。
另一方面，投资于人为经济增长输送动能，让投资于物更富效率。人是生产要素，也是消费主体。“十四五”时期，我国财政性教育经费投入预计超过25万亿元，比“十三五”时期增长约38%。目前，我国每年科学、技术、工程和数学专业高校毕业生数量超过500万人，稳居全球第一；已拥有超过8000万专业技术人才和超过7200万高技能人才，为实施一批重大标志性工程项目、加快新兴产业规模化发展等提供了有力的人才支撑。从继续调整退休人员基本养老金到推出育儿、养老服务补贴，从发放以旧换新“国补”资金到促消费财政“双贴息”，民生保障和普惠政策力度不断“加码”，增强居民消费意愿与能力，为既有产能打开市场，也为未来投资指明方向。
同步推进投资于物和投资于人，使生产力提升与人的发展相互赋能、良性循环，助力我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
江苏省淮安市中医院数智共享中药房与多个社区卫生服务中心签约共享，打通中医药服务“最后一公里”。赵启瑞 摄新形势，新任务。扩内需、畅循环，促进消费与投资、供给与需求良性互动，满足人民对美好生活的向往，必须进一步做好“投资于物和投资于人紧密结合”这篇大文章。
一要找准“真题目”，坚持民生导向，让投资决策更符合百姓期待，更重视长期回报——
《建议》提出，“提高民生类政府投资比重”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。民之所盼，从基本生存到自我实现，从物质满足到精神丰盈，往往是消费市场的“蓝海”，也是打通经济循环堵点的关键。在投资方向上，要健全问需于民的决策机制，让项目更接地气、更暖人心。在投资结构上，要优化“物”与“人”的资源配置，强化对地方政府投资的引导，扭转其重视“硬投资”短期回报的倾向，推动政策更多向教育、医疗、公共服务等具有长期社会回报，厚植发展“软实力”的领域倾斜。
二要算好“统筹账”，坚持系统思维，注重全局谋划、协同发力——
《建议》提出，“统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力”“加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。这些表述，都强调统筹施策、协同发力。
2024年起中央财政发放“以旧换新”补贴，就是为了统筹惠民生和促消费，通过撬动“购物车”，实现民生改善与经济循环双赢。
“东数西算”是系统性推进的典范。加快建设全国算力一张网，不仅筑牢数字经济、绿色发展底座，也持续释放民生红利——越来越多的“数智小镇”“城市大脑”拓宽就业渠道，提高居住品质；越来越多的“远程问诊”“AI课堂”整合公共资源、提升服务质量……
未来，要继续秉持“一盘棋”思维，强化央地、区域、部门联动，推动“物”与“人”的投资在产业等布局上互补、在发展周期上衔接，实现资源高效利用。
三要分好“发展果”，坚持成果共享，让资本回报与人的发展相互促进、共同增值——
“人工智能+”正加速改造千行百业，在提升生产率、创造新供给的同时，也带来了就业结构改变等挑战。这种情况下，应鼓励企业通过职业培训、技能提升等途径，将技术红利转化为劳动者收入增长与发展机会。同时，要完善收入分配与社会保障机制，推进数据要素确权、平台就业保障等改革，让广大劳动者成为数字时代的受益者、消费主体与创新力量，使技术进步真正服务于畅通经济循环，实现经济发展与民生改善的同频共振。
市民在宁夏银川市金凤区智能营业厅利用智能服务机器人办理用电业务。袁弘彦 摄“人”是生产力中最活跃的因素、最具决定性的力量。内需链条上，从投资到消费，只要激发人的能动性，就能源源不断创造新供给、新需求，这是国内大循环内生动力和可靠性的根脉所系、要义所在。
《建议》提出，“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。”我们坚信，新征程上，推动投资于物和投资于人紧密结合，必将为构建新发展格局奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家注入深厚而持久的动能。
本期责编：王浩、李君强
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